文 | 中國社會科學院法學研究所 周輝；河南大學法學院 魏日升

2024 年是習近平總書記提出總體國家安全觀和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標 10 周年，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng) 30 周年、中國網(wǎng)絡法治建設起步 30 周年的重要節(jié)點，我國網(wǎng)絡安全事業(yè)發(fā)展迎來歷史性交匯點。2024 年 7 月召開的黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制等戰(zhàn)略部署。網(wǎng)絡與信息法治建設在網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、法治中國建設中的作用日益凸顯，將在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中承擔更重要的任務。

2024 年 1 月，國務院學位委員會第八屆學科評議組、全國專業(yè)學位研究生教育指導委員會編修了《研究生教育學科專業(yè)簡介及其學位基本要求（試行版）》，正式將“網(wǎng)絡與信息法學”列為法學二級學科。為順應信息技術網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化迭代發(fā)展趨勢，根據(jù)法律調(diào)整對象和任務的差異，網(wǎng)絡與信息法學逐步發(fā)展形成以網(wǎng)絡法為基礎，數(shù)字法、智能法相互耦合持續(xù)演進，以信息法為規(guī)范重點以程序法為依托的立體架構。具體而言，網(wǎng)絡與信息法的主要內(nèi)容包括：以網(wǎng)絡基礎設施建設、運行、使用的法律制度為重點的網(wǎng)絡法；以數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字技術發(fā)展應用及其治理為重點的數(shù)字法；以人工智能技術及其應用的法律制度為重點的人工智能法；以信息內(nèi)容傳播秩序相關法律制度為重點的信息內(nèi)容法，以及為這四個方面的法治實施提供程序保障和司法救濟的網(wǎng)絡與信息程序法。如同信息技術網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展過程一樣，這五個板塊既各具特色，又密切關聯(lián)。因此，在“網(wǎng)絡與信息法學”獨立成為二級學科的背景下，有必要從本學科的框架體系出發(fā)，全面回顧 2024 年中國網(wǎng)絡與信息法治建設的情況。

作為網(wǎng)絡與信息程序法的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)司法對網(wǎng)絡與信息法實體規(guī)則的程序性統(tǒng)合、對新興技術變革風險的制度性回應以及對數(shù)字權利救濟的實踐性完善，成為觀察網(wǎng)絡與信息程序法治發(fā)展的重要窗口，體現(xiàn)了網(wǎng)絡與信息程序法治在技術語境下的動態(tài)演進邏輯。

一、網(wǎng)絡法治：完善網(wǎng)信保密，懲戒跨國電詐

網(wǎng)絡法治是中國網(wǎng)絡與信息法治的重要支柱。2024 年，中國網(wǎng)絡法治取得新的進展：網(wǎng)絡信息保密管理制度進一步細化完善；跨國電信詐騙法律適用更加明確，有力懲戒了電信網(wǎng)絡詐騙及其關聯(lián)違法犯罪行為。

一是立法層面。2024 年 2 月修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》完善了網(wǎng)絡信息保密管理制度，明確網(wǎng)絡信息制作、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)均需遵守國家保密規(guī)定；加強了與《數(shù)據(jù)安全法》的協(xié)同銜接，并新增信息公開保密審查專門條款。為更好地落實、同步該法的各項規(guī)定，同年修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》進一步細化了信息系統(tǒng)安全保密風險評估的具體要求，確立了網(wǎng)絡運營者配合依法開展保密違法案件調(diào)查與排查的義務。
二是司法層面。近年來，跨境電信網(wǎng)絡詐騙呈現(xiàn)園區(qū)化、有組織化等新特點，備受社會關注。為嚴厲打擊跨境電詐，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，2024 年 6 月，“兩高一部”聯(lián)合制定了《關于辦理跨境電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。該意見明確了電詐團伙這一類特殊犯罪集團的行為特征、犯罪數(shù)額認定、罪責認定標準；明確了應綜合認定偷越國（邊）境行為的要求；高度重視追贓挽損工作，為打擊治理跨國電詐提供了堅實的法律支撐。
三是執(zhí)法層面。為深入推進中國電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪的打擊治理，2024 年 11 月，公安部會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡詐騙及其關聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》。該辦法明確以金融懲戒、電信網(wǎng)絡懲戒、信用懲戒等三種方式懲戒實施電詐及其關聯(lián)犯罪的相關人員，并依據(jù)懲戒對象是否因電詐及其關聯(lián)犯罪被追究刑事責任，實行分級懲戒，適用相應的懲戒措施與期限。

二、數(shù)字法治：深化合規(guī)實踐，促進跨境流動

2024 年，中國在數(shù)字法治建設上，一方面完善數(shù)據(jù)安全管理，出臺了《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》，豐富了更具可操作性的制度體系。另一方面細化了數(shù)據(jù)出境安全評估規(guī)則與規(guī)定，更側(cè)重于促進數(shù)據(jù)跨境流動、更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)利用價值。

一是立法層面。2024 年 9 月，國務院《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》為企業(yè)開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管提供了更具操作性的合規(guī)依據(jù)，細化了對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理者在個人信息保護、重要數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)跨境安全管理、網(wǎng)絡平臺服務提供者義務與相關法律責任等方面的規(guī)定。同時，《數(shù)據(jù)安全技術 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——敏感個人信息識別指南》等標準指南為數(shù)據(jù)安全合規(guī)提供了具備較強可操作性的合規(guī)指引。此外，為促進數(shù)據(jù)跨境流動，釋放數(shù)據(jù)要素價值，國家網(wǎng)信辦出臺的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍，在保障國家數(shù)據(jù)安全的前提下便利數(shù)據(jù)跨境流動，降低企業(yè)合規(guī)成本。
二是司法層面。2024 年 10 月 30 日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布八起典型案例，強調(diào)在保護個人信息權益的基礎上規(guī)范個人信息處理活動，促進數(shù)據(jù)合理利用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這些案例涉及告知同意、數(shù)據(jù)權益、信息處理公開、用戶義務等關鍵環(huán)節(jié)，為個人信息保護合規(guī)實踐提供了重要參考。同時，在數(shù)據(jù)跨境流動領域，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了十大跨境數(shù)據(jù)糾紛典型案例，涵蓋個人信息保護糾紛、網(wǎng)絡域名民事糾紛、作品信息網(wǎng)絡傳播權糾紛、著作權侵權糾紛和不正當競爭糾紛等，為全球個人數(shù)據(jù)跨境流動的實踐探索提供了司法示例，有力推動了數(shù)據(jù)跨境流動的制度與實踐發(fā)展。

三是執(zhí)法層面。為指導和協(xié)助數(shù)據(jù)處理者規(guī)范申報數(shù)據(jù)出境安全評估及備案個人信息出境標準合同，國家網(wǎng)信辦于 2024 年 3 月發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第二版）》和《個人信息出境標準合同備案指南（第二版）》。兩份指南明確了數(shù)據(jù)跨境合規(guī)的具體要求，簡化并優(yōu)化了數(shù)據(jù)處理者需提交的材料，進一步降低了數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本。

三、人工智能法治：規(guī)范標識義務，落實備案監(jiān)管

2024 年，中國在人工智能法治建設方面取得顯著進展，聚焦深化人工智能安全監(jiān)管，推動技術創(chuàng)新與安全治理協(xié)同發(fā)展，構建更加完善的人工智能法治保障體系。

一是立法層面。為規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容的標識制度，2024 年 9 月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法（征求意見稿）》。該辦法承接《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等法規(guī)中提出的人工智能生成物標識義務，進一步明確履行內(nèi)容標識義務的主體及其具體義務，細化標識類型、使用場景與部署方式，為各責任主體標識義務的履行提供了更具可執(zhí)行性的合規(guī)指南。
二是司法層面。人工智能應用正在逐步融入司法實踐。2024 年 4 月 22 日，最高法正式啟動“版權 AI 智審”試點工作，利用人工智能輔助解決著作權權利歸屬和侵權認定。此外，在最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028 年）》中，明確提出完善人工智能等新類型案件的裁判規(guī)則。2024 年，中國三大互聯(lián)網(wǎng)法院不斷針對人工智能應用引發(fā)的各類糾紛做出多個首例判決，為人工智能的應用與發(fā)展提供了重要參考價值和合規(guī)指引。
三是執(zhí)法層面。據(jù)國家網(wǎng)信辦統(tǒng)計，截至 2024 年 12 月 31 日，共有 302 款生成式人工智能服務在國家網(wǎng)信辦完成備案，其中 2024 年新增 238 款備案；對于通過 API 接口或其他方式直接調(diào)用已備案模型能力的生成式人工智能應用或功能，2024 年共 105 款在地方網(wǎng)信辦完成登記。備案數(shù)據(jù)表明，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》規(guī)定的特定類型生成式人工智能服務備案制度已有效落實，確保了對生成式人工智能應用的有效監(jiān)管和合規(guī)管理，提升了對潛在風險的防控能力。

四、信息內(nèi)容法治：加強網(wǎng)暴治理，凈化網(wǎng)絡生態(tài)

近年來，作為網(wǎng)絡與信息法治在內(nèi)容和社會層面的延伸，信息內(nèi)容法治備受關注。2024 年，中國圍繞互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)開展了強有力的法律治理和綜合整治工作，有效地優(yōu)化了網(wǎng)絡信息生態(tài)環(huán)境。

一是立法層面。為加強網(wǎng)絡暴力信息治理，2024 年 6 月，國家網(wǎng)信辦、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合公布《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定》。該規(guī)定明確了網(wǎng)絡暴力信息的定義及其治理原則，要求網(wǎng)絡信息服務提供者建立健全網(wǎng)絡暴力信息預警模型等機制，切實加強了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)安全治理。隨后，公安部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《國家網(wǎng)絡身份認證公共服務管理辦法（征求意見稿）》并公開征集意見。該辦法以網(wǎng)絡身份認證為信息內(nèi)容生態(tài)安全治理的重要前提，旨在完善網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略，保障公民身份信息安全。
二是司法層面。2024 年 7 月，最高檢發(fā)布了5件檢察機關依法懲治利用網(wǎng)絡暴力侵犯企業(yè)合法權益的典型案例，涉及利用網(wǎng)絡敲詐勒索企業(yè)、損害商業(yè)信譽、尋釁滋事等罪名。這些典型案例有效引導企業(yè)依法維護自身合法權益，教育廣大網(wǎng)民規(guī)范上網(wǎng)行為，維護信息內(nèi)容生態(tài)安全。此外，為引導廣大網(wǎng)民規(guī)范網(wǎng)絡言行，公安部發(fā)布 10 起網(wǎng)絡暴力典型案例，涵蓋“開盒”“有償代罵”等網(wǎng)絡暴力行為，通過案例的示范作用，推動網(wǎng)絡暴力治理深入展開。
三是執(zhí)法層面。2024 年內(nèi)，國家網(wǎng)信辦針對信息內(nèi)容生態(tài)治理的重點問題與關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展了“清朗”系列專項行動，包括整治網(wǎng)絡戾氣和獵奇行為的“清朗·2024 年春節(jié)網(wǎng)絡環(huán)境整治”；針對“自媒體”無底線造熱點、蹭熱點的“清朗·整治‘自媒體’無底線搏流量”；聚焦未成年人網(wǎng)絡安全保護的“清朗·2024 年暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”；以及規(guī)范網(wǎng)絡語言文字使用的“清朗·規(guī)范網(wǎng)絡語言文字使用”等。通過在一定時期內(nèi)集中整治突出問題，推動網(wǎng)絡生態(tài)持續(xù)向好。

五、互聯(lián)網(wǎng)司法：塑造技術變革，護航創(chuàng)新發(fā)展

2024 年，隨著網(wǎng)絡與人工智能技術的迅猛發(fā)展，各類新型互聯(lián)網(wǎng)糾紛層出不窮，為中國司法審判帶來新挑戰(zhàn)，同時催生了網(wǎng)絡與信息法治領域的諸多“第一案”和重要判決。

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)領域。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記是中國數(shù)據(jù)要素利用的重要環(huán)節(jié)。在全國首例涉《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證》效力認定的案件中，北京互聯(lián)網(wǎng)法院首次確認《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證》具有證明數(shù)據(jù)集合持有權的效力，即數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記可作為原告享有數(shù)據(jù)財產(chǎn)權益的初步證據(jù)，也可以作為其數(shù)據(jù)收集行為或數(shù)據(jù)合法性來源的初步證據(jù)。這一判決有力推動了中國數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)據(jù)要素市場化和數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化的進程。
二是人工智能應用領域。2024 年 2 月 8 日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判全球首例生成式人工智能服務侵犯著作權案，認為被告在提供生成式人工智能服務生成的圖片部分保留了案涉作品的獨創(chuàng)性表達，侵犯了原告對作品享有的復制權和改編權。在另一個典型案例中，江蘇省常熟市人民法院與此前北京互聯(lián)網(wǎng)法院在人工智能文生圖侵權第一案中的認定一致，認為生成式人工智能生成的內(nèi)容具備獨創(chuàng)性要件，受著作權法保護，判定被告侵權。同樣是人工智能侵權糾紛，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例人工智能生成聲音人格權侵權案中，明確自然人聲音權益的保護范圍應延伸至人工智能生成聲音。
三是網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理領域。針對以營利為目的散布虛假網(wǎng)絡信息的“網(wǎng)絡水軍”，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例“網(wǎng)絡水軍”民事公益訴訟案中，判罰四名被告賠償一百萬元，并注銷涉案網(wǎng)絡賬號1294個。法院明確指出，以營利為目的組織操縱“網(wǎng)絡水軍”有償提供“轉(zhuǎn)評贊”“直發(fā)”“投訴舉報刪帖”“養(yǎng)號”等服務，屬于破壞網(wǎng)絡信息生態(tài)環(huán)境的違法行為，損害了社會公共利益，須承擔侵權責任。該判決既促進了網(wǎng)絡空間健康發(fā)展，也增強了公眾對網(wǎng)絡信息真實性和可靠性的信任。

展望未來，中國網(wǎng)絡與信息法治有望繼續(xù)聚焦信息技術數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化迭代發(fā)展帶來的變革與挑戰(zhàn)，進一步推進人工智能等領域的立法、完善網(wǎng)絡法治和數(shù)字法治領域的執(zhí)法實踐。通過更具包容性和創(chuàng)新性的法律制定與實施，促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的深度融合與良性互動。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2024年第12期）