文 | 清華大學(xué)數(shù)字政府與治理研究院 孟天廣

隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集已成為推動生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展的核心稀缺要素。2017年國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》首次在國家層面確立人工智能發(fā)展戰(zhàn)略地位，明確提出“構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢”。2024年《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》則系統(tǒng)規(guī)劃了數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和人才培養(yǎng)等發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)標(biāo)注作為將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可識別、可訓(xùn)練、可計算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接決定了數(shù)據(jù)集的應(yīng)用價值?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》構(gòu)建了從數(shù)據(jù)確權(quán)到價值釋放的制度框架，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)提供制度保障。在人工智能創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的關(guān)鍵性日益凸顯。國家數(shù)據(jù)局實施《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，為數(shù)據(jù)要素價值釋放拓寬了應(yīng)用場景，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)、行業(yè)數(shù)據(jù)集開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與安全保障等多項舉措加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效、智能、包容的數(shù)據(jù)標(biāo)注新生態(tài)，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)提供堅實支撐。

01

數(shù)據(jù)標(biāo)注釋放數(shù)據(jù)要素價值

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的作用，提出“提升數(shù)據(jù)資源處理能力”和“培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”?！?/span>“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》圍繞多領(lǐng)域融合應(yīng)用，以技術(shù)賦能優(yōu)化數(shù)據(jù)深度加工，以場景驅(qū)動數(shù)據(jù)要素流通，共同推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性和價值不確定性等特質(zhì)，其價值實現(xiàn)高度依賴場景化應(yīng)用。原始數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)無序狀態(tài)，譬如噪音數(shù)據(jù)比例高導(dǎo)致價值密度低、多來源數(shù)據(jù)存在異構(gòu)難題、多模態(tài)數(shù)據(jù)未能得到有效挖掘等，由此難以直接用于數(shù)據(jù)挖掘和模型訓(xùn)練。這種特性決定了數(shù)據(jù)必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和場景化處理，才能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)標(biāo)注正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過特征提?。ㄈ鐚嶓w識別）、分類（如圖像分割）、注釋（如語義標(biāo)注）、標(biāo)簽化（如情感分類）等操作，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為機(jī)器可識別、可訓(xùn)練、可計算的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素需要加工成本與匹配成本的持續(xù)投入。在加工成本方面，數(shù)據(jù)要素的低價值密度和高異構(gòu)化特征決定了必須投入大量資源進(jìn)行收集、整理、清洗和標(biāo)注等操作，以提升數(shù)據(jù)的有序化程度。在匹配成本方面，數(shù)據(jù)要素的高度場景化特征使其難以成為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素價值具有顯著的場景依賴性，同一數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景下可能產(chǎn)生完全不同的效用。數(shù)據(jù)需求方往往需要構(gòu)建場景適配評估模型來尋找合適的供給方，產(chǎn)生額外的搜索與試錯成本。

數(shù)據(jù)要素的這些特性使得數(shù)據(jù)標(biāo)注成為數(shù)據(jù)價值釋放的必要前提。數(shù)據(jù)標(biāo)注過程將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為機(jī)器可理解的標(biāo)準(zhǔn)化格式，通過分類、標(biāo)記等操作建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)語義框架，使不同來源的數(shù)據(jù)能夠在相同維度進(jìn)行比較和匹配。標(biāo)注規(guī)則的確立為數(shù)據(jù)質(zhì)量評估提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注結(jié)果的準(zhǔn)確率、一致性等量化指標(biāo)可直接作為價值評估依據(jù)，減少交易雙方在質(zhì)量驗證上的資源消耗。更重要的是，專業(yè)化的數(shù)據(jù)標(biāo)注能夠針對特定應(yīng)用場景進(jìn)行定制化處理，通過行業(yè)專識標(biāo)注或場景化標(biāo)簽體系，使數(shù)據(jù)與需求場景形成精準(zhǔn)映射，有效解決數(shù)據(jù)要素的場景適配性問題。這種基于標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)化和場景化改造，使原本難以匹配的非標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，正是構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的關(guān)鍵路徑。

02

人工智能驅(qū)動數(shù)據(jù)標(biāo)注模式轉(zhuǎn)型

高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的核心價值在于其能夠精準(zhǔn)匹配模型訓(xùn)練需求，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)高度依賴于數(shù)據(jù)標(biāo)注的專業(yè)化。人工智能模型性能的提升與標(biāo)注數(shù)據(jù)質(zhì)量呈現(xiàn)強(qiáng)正相關(guān)性，這種依賴關(guān)系隨著模型復(fù)雜度的增加而愈發(fā)顯著。數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量與模型性能之間存在非線性傳導(dǎo)機(jī)制，細(xì)微的標(biāo)注偏差通過模型訓(xùn)練過程中的誤差累積效應(yīng)，可能導(dǎo)致輸出結(jié)果的顯著偏移。

人工智能發(fā)展對標(biāo)注工作的新要求，本質(zhì)上是對高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升。數(shù)據(jù)集的質(zhì)量不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)標(biāo)注的準(zhǔn)確性，更需要適應(yīng)技術(shù)演進(jìn)的前瞻性設(shè)計。當(dāng)前人工智能的快速迭代推動數(shù)據(jù)標(biāo)注需求的結(jié)構(gòu)性升級：首先是應(yīng)用場景的多元化，從通用領(lǐng)域向醫(yī)療、金融等專業(yè)領(lǐng)域延伸，要求標(biāo)注工作具備跨行業(yè)的專業(yè)知識整合能力；其次是數(shù)據(jù)類型的復(fù)雜化，多模態(tài)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同標(biāo)注機(jī)制；最后是性能要求的精細(xì)化，模型調(diào)優(yōu)需要多維度的細(xì)粒度標(biāo)注來支撐。這些發(fā)展趨勢使得傳統(tǒng)標(biāo)注方式在效率、精度和一致性等方面都面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，亟需建立更加體系化、專業(yè)化的標(biāo)注生態(tài)體系。

當(dāng)前數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、高知識密度、高價值應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的新特征，這一轉(zhuǎn)型發(fā)展主要受到國家戰(zhàn)略布局和大模型技術(shù)突破的雙重驅(qū)動。從政策層面來看，《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件將數(shù)據(jù)標(biāo)注納入國家數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)體系，明確提出要構(gòu)建覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了頂層設(shè)計。與此同時，以DeepSeek、通義千問等為代表的大模型技術(shù)的快速發(fā)展對數(shù)據(jù)標(biāo)注提出了高階要求：監(jiān)督微調(diào)階段要求指令數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)標(biāo)注，強(qiáng)化學(xué)習(xí)階段依賴人類偏好反饋的復(fù)雜標(biāo)注機(jī)制。這些技術(shù)需求都推動著數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)必須向工程化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展。

03

數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

在國家戰(zhàn)略布局和大模型技術(shù)突破的雙重驅(qū)動下，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從勞動密集型向知識密集型的深刻轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型過程呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、高知識密度特征：首先，標(biāo)注工具從簡單的人工操作向智能化輔助標(biāo)注平臺轉(zhuǎn)變，預(yù)訓(xùn)練模型的應(yīng)用顯著提升了基礎(chǔ)標(biāo)注效率；其次，質(zhì)量控制從人工抽檢向動態(tài)評估體系轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)質(zhì)量看板實現(xiàn)全流程監(jiān)測；最后，數(shù)據(jù)處理從單一模態(tài)向多模態(tài)協(xié)同標(biāo)注轉(zhuǎn)變，以滿足復(fù)雜場景下的數(shù)據(jù)融合需求。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)為標(biāo)注產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但轉(zhuǎn)型過程中的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)也日益凸顯。例如在市場競爭中，部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)競爭力，陷入同質(zhì)化價格戰(zhàn)的惡性循環(huán)；在業(yè)務(wù)模式上，眾包標(biāo)注模式雖降低成本，卻導(dǎo)致標(biāo)注質(zhì)量不穩(wěn)定、人員流動性大等問題。

破解種種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于把握智能化與專業(yè)化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)智能化聚焦技術(shù)層面的革新，旨在通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工具研發(fā)，提升數(shù)據(jù)標(biāo)注的效率與精準(zhǔn)度。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化側(cè)重于產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)范與深度發(fā)展，包括建立標(biāo)準(zhǔn)體系、培育專業(yè)主體、打造創(chuàng)新載體等，以提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)和競爭力?；谥悄芑c專業(yè)化協(xié)同發(fā)展的邏輯，未來數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)需聚焦三個關(guān)鍵方向。在技術(shù)創(chuàng)新方面，大模型驅(qū)動的自動化標(biāo)注技術(shù)大幅提升了基礎(chǔ)標(biāo)注效率，使人工資源可集中投入復(fù)雜場景的質(zhì)量把控，產(chǎn)業(yè)主體要持續(xù)優(yōu)化標(biāo)注工具、系統(tǒng)和算法，重點突破智能標(biāo)注、多模態(tài)數(shù)據(jù)處理、自動化質(zhì)檢等關(guān)鍵技術(shù)。在生態(tài)建設(shè)方面，數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)要融入政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，通過行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建強(qiáng)化定制化服務(wù)能力，開發(fā)針對不同行業(yè)的專業(yè)標(biāo)注解決方案，參與國家數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在人才體系建設(shè)方面，要建立數(shù)據(jù)標(biāo)注師職業(yè)資格認(rèn)證制度，形成“院校培養(yǎng)－企業(yè)實訓(xùn)－專項認(rèn)證”的三級培養(yǎng)體系，為從業(yè)人員提供清晰立體的職業(yè)發(fā)展通道。

通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)將構(gòu)建起技術(shù)驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同、人才支撐的新發(fā)展格局。這種新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)不僅推動數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)深度融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更將通過國家級標(biāo)注基地建設(shè)筑牢高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的發(fā)展根基，為人工智能技術(shù)突破和行業(yè)智能化應(yīng)用提供持續(xù)動力。

（來源：國家數(shù)據(jù)局網(wǎng)站）